“Nonprofit-as-supplement”：走向公共服务舞台的非营利性组织

编者按

非营利组织在创造经济价值或作为政府工具之外，还能对社会贡献什么独特的价值呢？这是一个值得思考的问题。尤其是非营利组织如何在某些公共服务子部门中发挥其作用？本期海外版块推送分享了一篇发表在International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations的最新研究成果: Nonprofit-as-supplement: Examining the Link Between Nonprofit Financial Support and Public Service Quality。一起来欣赏吧！

作者信息：

Yu Shi 北德克萨斯大学

Yuan Cheng 明尼苏达大学

摘要

本文探讨了非营利组织的财政支持与城市公园系统的服务质量之间的联系。具体来说，本研究构建了一个纵向数据集，并利用固定效应模型实证研究了美国主要城市公园的非营利组织财政支持与服务质量之间的关系。研究结果表明，城市公园非营利组织的财政支持水平与城市公园服务中的公园面积和公共使用的公园通道这两个主要指标之间有着正向关系。然而，公园广场的数量与非营利性的财政支持水平的关系则存在较低的统计显著性。这项研究通过强调城市公园非营利性组织与政府之间的资源流动，来进一步理解政府—非营利组织关系理论。同时，提高了我们对城市地区公共服务提供和非营利组织之间的一般联系的经验认识。

一研究背景与假设

自2008年经济大衰退以来，许多政府都经历了严重的财政压力，并开始不断寻求更为有效的公共服务提供方式。政府购买服务应然成为一种有效的解决途径之一，非营利组织也开始逐渐走向公共服务主要提供者的舞台。在美国的城市公园系统中，非营利组织在资助和提供相关服务的方面发挥着越来越重要的作用。公园的保留区和友谊小组就是市民参与和提供场地与服务的平台。这些非营利组织不仅为公园提供财政资源（如现金），而且还参与调动人力资源，如志愿者收集垃圾、种植树木和步道维护。

本研究样本中包括了非营利组织的公园活动的数量和频率，见表1。非营利组织提供的大多数公园活动都集中于筹款（例如为公园的利益筹集慈善资金）、志愿者招募和管理（例如为城市公园系统的志愿者招募提供门户网站），自然资源维护和建设（例如协调步道建设的志愿者日）、公共教育和素质拓展，以及设施建设和维修。一些低频率的活动包括公园管理和公园土地的扩张。这些发现表明，公园非营利组织可以在志愿者管理、公园筹款和城市公园系统的自然资源维护等一些活动中发挥积极作用。

基于现有的文献成果，本研究提出非营利组织的财政支持与城市公园的服务质量呈正相关。更具体地说，本文对公园服务质量指标提出以下可检验的假设： 

假设1a：在其他条件相同的情况下，非营利组织的财政支持与公园土地面积呈正相关。

假设1b：在其他条件相同的情况下，非营利组织的财政支持与公园通道呈正相关。

假设1c：在其他条件相同的情况下，非营利组织的财政支持与城市公园的广场数量呈正相关。

二变量和数据来源

本文通过公共土地信托基金（TPL）发布的年度城市公园报告、城市财政标准数据库（FiSC）、国家慈善统计中心（NCCS）和美国人口普查局等几个主要的数据库来获取有关城市公园系统、地方政府财政、非营利性组织财务和社区的特征等信息。

首先是因变量即城市公园系统的服务质量的数据来源，主要包括如下三类：第一个因变量是城市公园系统的面积，该系统的开发是为了满足城市居民对城市公园的需求。第二个因变量是公共人员进入城市公园的途径，用居住在城市公园10分钟（半英里）范围内的城市居民的百分比来衡量。良好的公园系统需要有足够的通道，通过当地社区情况以反映城市公园系统的质量和效率。第三个因变量是城市公园系统的设施，它以公园中每10万居民的广场数量来衡量。

其次是关键的独立变量即对公园服务的非营利性财政支持。本研究构建了一个非营利组织的财政支持变量，它反映了非营利组织为支持当地公园系统而花费的财政资源的数量。它被操作为每个城市1000名居民所支持公园非营利组织的总支出。

最后是控制变量。基于公共服务质量影响因素的相关研究，回归模型中还包含了几个独立变量，以控制社会人口特征；政府间财政转移；以及州、县和特别地区在公园和娱乐服务方面的公共支出。表2描述了变量和数据主要来源。

三研究方法

研究采用了固定效应模型和随机效应模型，来探究每1000名居民的非营利性财政支持量对城市公园系统服务质量的影响，同时利用平均方差膨胀因子（VIF）测试了多重共线性，并通过回归之间的成对相关性检验来确保自变量之间不存在高度的相关性。所有的自变量数据都滞后一年，以避免模型中潜在的内生性问题。表3提供了本研究中每个变量的汇总统计数据。

四实证结果

本研究的重点是非营利组织的财政支持在城市公园系统公共服务质量中的作用，研究发现从2012年到2015年，一些城市来自非营利组织的支出份额有所增加。根据表5，在城市公园服务质量的两个指标中，公园的人均非营利性总支出与城市公园系统的质量之间存在积极的关系，而公园人均非营利性总支出却不足以影响地方政府提供的广场数量。另外一个有意思的发现是增加州政府公园和娱乐服务支出对城市公园服务质量没有积极影响，而增加县政府公园与娱乐服务支出则却对城市公园通道和广场有着显著影响，这似乎表明县政府公园与娱乐支出有显著提高公园服务质量的潜力。

五讨论与研究结论

本研究旨在利用美国主要城市公园系统的证据，让我们进一步理解非营利组织财政支持和公共服务质量之间的关系。研究结果表明，非营利组织的财政支持与城市公园系统的两个质量指标有积极的关系：公园的面积和城市公园的公共通道。

本研究帮助研究人员和从业者更好地理解“非营利组织作为补充”的概念，以及对公共服务的财政支持与城市公园服务质量之间的关系。根据NSC模型，当地的非营利组织可能不会对公园服务的运营承担的责任，也不会替代当地公园系统的管理。但是，公园可能会受益于非营利组织提供的补充资源。

本研究所提供的部分证据表明，非营利组织的财政支持与公共服务质量（在这种情况下，公园的面积和公共通道）正相关，限制了其他类型的地方政府支出。总体支出多样化指数的引入也为将非营利组织财政支持纳入地方政府的总体财政规划提供了有前景的替代方案。虽然本文的主要贡献是经验性的，但研究发现对于如何重新评估政府-非营利组织关系的主体理论有重要的意义。无论资源依赖理论或相互依赖理论，其前提都是假设政府资金规定和指导非营利组织的行动，特别是在合同制度中。随着非营利组织在融资和提供公共服务中成为一个重要的参与者，我们应该推进对非营利组织和志愿者的潜在作用的理解，发现其在共同治理和共同提供公共服务中的作用，以提高公共效率、效能、责任等公共价值。

文章来源：Shi, Yu, and Yuan Cheng. (2019). "Nonprofit-as-supplement: Examining the Link Between Nonprofit Financial Support and Public Service Quality." International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 39(2) , 1-17.

结语

本期编译文章以增进学术交流为目的，如需转载请注明出处，如有内容及格式错误请联系后台。文末福利：点击阅读原文，输入提取码9tay可获取全文哦！

往期回顾

本期编辑：余平怀

审核校对：邓甜 任媛媛 任倩雯 谭健翔 王莉君 邢羿飞 殷启洋